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2013年，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場整體供應(yīng)有保障、價(jià)格運(yùn)行基本平穩(wěn)的好形勢下，種糧收益下滑、棉糖市場扭曲、鮮活農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)加劇等問題不斷顯現(xiàn)，應(yīng)未雨綢繆，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和市場穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

    種糧效益下降，應(yīng)繼續(xù)大幅提高稻谷低收購價(jià)。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查，2009年以來，我國小麥?zhǔn)找嬉堰B續(xù)3年下降，今年由于成本上升及新麥上市后低價(jià)運(yùn)行，效益將繼續(xù)下降。農(nóng)業(yè)部對(duì)全國10省農(nóng)戶調(diào)查，2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。玉米今年受蟲災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等影響，生產(chǎn)成本增長較多，但價(jià)格漲幅不明顯，甚至個(gè)別地方還低于去年水平，收益也將減少。江西等地稻谷生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)漲20%多，黑龍江粳稻收獲期遭遇連陰雨，畝均成本增100~200元，而市場價(jià)格基本與去年持平，農(nóng)民預(yù)計(jì)收益將比上年下降。建議當(dāng)前要落實(shí)好托市政策，謹(jǐn)防“賣糧難”，明年要加大種糧補(bǔ)貼力度，大幅提高稻谷*低收購價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

棉糖價(jià)格明顯扭曲，建議增加農(nóng)民補(bǔ)貼。去年國家針對(duì)棉糖價(jià)格低迷狀況，及時(shí)啟動(dòng)了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定市場、保護(hù)農(nóng)民利益起到積極作用。但由于國際棉糖價(jià)格持續(xù)低于國內(nèi)，導(dǎo)致進(jìn)口大增，不僅沖擊國內(nèi)市場，且使國內(nèi)臨儲(chǔ)棉糖無法順價(jià)銷售。今年在國際市場總體低迷的情況下，棉糖內(nèi)外倒掛現(xiàn)象將會(huì)繼續(xù)。建議在繼續(xù)執(zhí)行好棉糖臨儲(chǔ)政策的同時(shí)，探討宏觀調(diào)控新機(jī)制，可考慮將收儲(chǔ)價(jià)逐步調(diào)整到與國際價(jià)格基本接軌，同時(shí)相應(yīng)增加對(duì)棉農(nóng)和蔗農(nóng)的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民種植收益不下降。

 建議探索建立調(diào)控目錄制度。近年來，我國部分鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)頻繁，價(jià)格大起大落，鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性供求失衡凸現(xiàn)，去年蔬菜價(jià)格波動(dòng)幅度還有所加大。如秋季大白菜和蘿卜等冬儲(chǔ)菜集中上市初期，價(jià)格大幅下降，農(nóng)民和收購商儲(chǔ)存意愿降低，可能導(dǎo)致春節(jié)后大白菜再次出現(xiàn)“白菜荒”；云南花菜和海南尖椒等南方菜也因擴(kuò)種產(chǎn)量增加，后期銷售壓力將明顯增大。蜜桔等水果市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也有所加大。建議在加大產(chǎn)銷銜接服務(wù)的同時(shí)，加快建設(shè)*批國家*、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村田頭市場；加強(qiáng)面向生產(chǎn)者的市場信息服務(wù)，探索建立鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控目錄制度。

 奶業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，建議加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。受成本增加、養(yǎng)殖效益下降影響，今年黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)區(qū)奶牛養(yǎng)殖利潤同比降三成，成年母牛年利潤僅1000多元。從2013年8月份開始，黑龍江富裕、雙城等牛奶生產(chǎn)大縣部分養(yǎng)殖戶縮減養(yǎng)殖規(guī)模，散養(yǎng)奶農(nóng)賣牛、殺牛現(xiàn)象較為普遍，不少將后備母牛、小牛犢賣掉，牛群結(jié)構(gòu)趨于不合理。從趨勢看，2013年國內(nèi)外乳品價(jià)格倒掛、進(jìn)口大幅增加、乳品企業(yè)奶粉積壓狀況難以明顯改觀，可能出現(xiàn)散養(yǎng)戶大規(guī)模退出，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和市場穩(wěn)定構(gòu)成威脅。建議在加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)扶持同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，適時(shí)啟動(dòng)“特保措施”、“貿(mào)易技術(shù)壁壘”等技術(shù)手段，避免過度進(jìn)口，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。